“发展当代化都市圈，晋升超大特大城市当代化惩办水平，促进大中小城市和小城镇和谐发展。”2025年寰宇两会上，国务院总理李强在作政府事业敷陈时指出，加速补皆县城基础神色和巨匠服务短板，纵脱发展县域经济。
国务院于2024年7月28日印发的《深入执行以东谈主为本的新式城镇化计谋五年行动规划》（国发〔2024〕17号）也明确默示，加速回荡超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动邻近市县共同发展，汲引一批同城化进度高的当代化都市圈，推动通勤方便高效、产业梯次配套、生计便利分享，教授大中小城市和小城镇和谐发展、集约紧凑布局。
这也意味着，和往日超大特大城市无序外延扩展旅途比较，汲引造成一批辐射带能源强的当代化都市圈，将成为我国构建科学合理城镇化形式的伏击场合。
值得属目的是，在国务院近期不断批复的寰宇22座超大特大城市国土空间总体推断打算（2021—2035年）（以下简称“2035总规”）中，仅北京市、上海市、天津市、重庆市和广州市保留了国度中心城市定位，此前被赋予“竖立国度中心城市”目的的成都市、武汉市、郑州市、西安市尚与这一头衔无缘。
这是否意味着国度中心城市“缩编”？“竖立中的国度中心城市”将如何结束向城镇体系“塔尖”的稀奇？对此，住房城乡竖立部原总经济师、中国城市推断打算学会理事长杨保军在给与《中国策动报》记者专访时默示，推断打算并不是对发展近况进行证明，而是对畴昔的发展目的或场合定位进行场合性指引。从武汉市、郑州市等地的发展近况来看，明显是还莫得达到国度中心城市的要求，应该在目的导向下，正视差距并找准发力场合。
国度中心城市需具备“三力”
《中国策动报》：新一轮国土空间推断打算，赐与了22座超大特大城市不同的定位和发展要求。但也有不雅点以为，和此前共有9座城市被赋予国度中心城市定位或竖立目的比较，2035总规明确的数目较着减少了。如何看待这一不雅点和变化？
杨保军：国务院近期不断批复的2035总规，从国度全局的高度，存身各地天然环境、产业基础和发展近况等，为超大特大城市畴昔10年的发展旅途指明了场合。
推断打算要杰出目的导向，对城市定位进行场合性指引，同期也要兼参谋人题导向，对发展近况进行考评。从各地2035总规批复内容来看，北京市、上海市、天津市、重庆市和广州市依然被明确为国度中心城市，需要积极融入到国度发展的计谋全局中，摊派相应的包袱和事业。
成都市、武汉市、郑州市、西安市之前天然被赋予了“竖立国度中心城市”目的，但从各项诡计来看，现时明显是还莫得达到要求的。基于这一近况，各地获批的城市定位大多为所在地区的中心城市或伏击的中心城市。
现时还莫得得到国度中心城市认定的几座城市，并不虞味着畴昔莫得契机，需要将国度赋予的发展目的和本身条目相匹配，同期找准差距并积极争取契机，积极有为才有“位”（位置）和“未”（畴昔）。
《中国策动报》：从我国新式城镇化计谋体系来看，国度中心城市无疑处于金字塔的“塔尖”地位，将如何阐扬对全局的引颈、带动作用？
杨保军：国度中心城市处于城镇体系的最高层级，也被称为塔尖城市。
国度中心城市，需要在三个方面阐扬引颈作用。一是经济带能源或产业辐射力，比如上海市当作带动长三角地区发展；二是科技更正力，合手续更正才气赢得畴昔；三是文化影响力，具体包括科技硬实力和文化软实力，比如成都市以哪吒为代表的文化输出智商。
在住房和城乡竖立部《寰宇城镇体系推断打算摘抄（2010—2020）》明确的五大国度中心城市中，北京市、上海市和广州市是莫得争议的，也都依然得到了证明。本色上，天津市和重庆市还莫得达到相应要求，格外是天津市的GDP在寰宇排行合手续着落，依然接踵被南京市和宁波市赶超，在朔方格外是华北地区的辐射带能源不及。
但当作直辖市，天津市和重庆市在寰宇的计谋地位很伏击，因此被纳入到了国度中心城市行列。同期，从发展近况来看，深圳市依然达到国度中心城市的要求，但离广州市太近，因此未得到明确。
《中国策动报》：2025年政府事业敷陈指出，鼓励新式城镇化和区域和谐发展，进一步优化发展空间形式。从平衡角度筹商，哪些城市畴昔有望被纳入到国度中心城市体系？
杨保军：我国幅员豁达，格外是雄壮内陆地区需要国度中心城市作念计谋相沿，不然沿海和内陆的差距会越来越大。
同期，国度从安全角度筹商，雄壮本地也需要龙头城市引颈带动，以鼓励计谋产业备份，股民确保纵深安全。从这一角度来看，成渝经济圈一定会发展成为国度级中枢都市圈，雄壮西南地区也就有了实足的相沿和依靠。因此，成都市畴昔将在区域形式中阐扬越来越伏击的作用。
从长久发展来看，东北地区也必须要有一个中心城市去带动。沈阳市当作东北地区东谈主口独一还在加多的城市，工业基础好，处于平衡布局需要将其“立起来”，也就给所有东北地区竖立了发展信心，有助于推动东北亚联接和国酬酢往。
在普遍的西北地区，西安市在各方面的上风相对比较杰出，此前也被赋予了“竖立国度中心城市”的目的，但总体来看还需要进一步发展产业、经济，晋升在寰宇经济河山中的位次和影响力。
中部地区呈现出比较好的发展态势，武汉市和郑州市也都在积极争取竖立国度中心城市，天然现时都还够不上要求，但各有上风和特质。郑州市所在的河南省有1亿阁下的东谈主口，城镇化和浮滥市集后劲大，发展出路较好；武汉市的区位上风更好，有致密的工业基础、科技更正智商和立体交通集中，一样有发展后劲。
从总体上来看，北京市、上海市、天津市、重庆市、广州市和具有后劲的成都市、武汉市、郑州市、沈阳市、西安市积极发力，在国度中心城市竖立中造成东西南朔中+东北、西北地区的“5+2”钻石形式，愈加成心于区域和谐发展和国度计谋安全。
都市圈中枢城市要作念“发动机”
《中国策动报》：凭证《面向中国式当代化的2035城市瞻望》敷陈，到2035年，超大特大城市数目将从2024年的23座加多到27—29座。在畴昔10年间，哪些城市有望加入超大特大城市阵营？
杨保军：从以往教会来判断，东谈主口流动的总体趋势是向大城市聚拢。我国以东谈主为本的新式城镇化计谋也在加速鼓励，按照发展目的，到2030年，常住东谈主口城镇化率要晋升至接近70%的水平。
不外，现时东谈主口流动的场合和趋势正面对拐点，在总东谈主口减少的布景下，城镇化发展需求会萎缩，东谈主口结构也在老化，城镇化在畴昔很难延续此前的高速增长态势。从城市发展内在规则来看，也会出现新的特大城市面目，比较有但愿的是合肥市、宁波市、无锡市、福州市和南通市。这些地方不仅经济活力足，产业发展也不错提供充足的事业岗亭。
天然，一座城市东谈主口限制不断加多，不成只靠内生能源，而是要通过纠正开释活力，通过科技更正和宽松的环境迷惑东谈主才，同期依托文化软实力赋能，迷惑更多外来东谈主口落户。武汉市、杭州市、西安市、南京市和沈阳市都有但愿结束从特大城市向超大城市的能级跃升。
《中国策动报》：在晋升超大特大城市当代化惩办水平的同期，联动经济带、城市群、都市圈中小城市发展日益受到喜爱。都市圈“极核”应如安在里面造成梯次产业体系，阐扬好龙头带动作用？
杨保军：当一座城市常住东谈主口达到1000万东谈主以上时，城市空间、产业和社会组织方式也会发生潜入变化，这亦然国度强调晋升超大特大城市当代化惩办水平的关节所在。
从城市发展形态上来看，超大特大城市本身会向都市区场合梯次发展，造成“一主多辅”的组团，同期在中枢城市带动下发展成都市圈，空间结构造成“众星拱月”的形式。畴昔，城市空间体系的“塔尖”一定是都市圈形态。
在产业发展方面，也会造成梯度产业体系，沿城市圈层和交通走廊布局，造成集中状发射形式。在这一流程中，都市圈中枢城市会给都市圈内的中小城市提供产业外溢契机，带动邻近地区发展。
协同邻近城市竖立都市圈，亦然武汉市、杭州市等区域中心城市迈向城镇体系“塔尖”的势必采选。往日，城市间是相互竞争干系，竞争力受制于短板，都市圈计谋更负责联接，阐扬各自城市的“长板效应”，各自阐扬好上风和所长，共同把都市圈作念大作念强。这也要求各个城市要竖立都市圈发展念念维和不雅念，结束协同共进而不是“吃独食”，都市圈的中枢城市也要在晋升本身实力的同期，当好引颈都市圈发展的“发动机”。